Назначение и порядок пользования жилым помещением. Назначение жилых помещений. Назначение жилого помещения и пределы его использования

Право пользования жилыми помещениями достаточно четко закреплено в российском законодательстве. В научном сообществе правоведов это понятие и термин рассматривается очень подробно и стал темой для написания многих работ в специальной литературе, диссертаций и дипломных проектов. Сразу отметим, что неспециалисту часто бывает очень трудно самостоятельно разобраться в специфике большинства практических, и, тем более, теоретических вопросов, возникающих в связи с реализацией своего права пользования жилыми помещениями. Однако, ниже в этой статье мы постараемся максимально коротко и доступно изложить основные понятия и определить право пользования жилым помещением и собственности на него.

По общему пониманию, в отличие от понятия собственности, пользование жилыми помещениями предполагает, в первую очередь, ваше право проживать в нем. Наиболее полным объемом таких прав могут пользоваться собственники — ограничения их касаются только в пределах обязанностей по соблюдению прав других граждан, в том числе и состоящих с ними в родственных отношениях. Для других граждан это понятие всего лишь производное от права собственника и всегда связано с определенными обязанностями. Пример — особенности, устанавливаемые правилами для собственности общежитий. Понятие и порядок пользования жилым помещением в них имеет ряд ограничений. В связи с этим имеет смысл более подробно определить понятие и пределы пользования жилыми помещениями.

Пределы пользования жилыми помещениями

Если говорить о собственности, то владелец (юридическое или физическое лицо), наименее всего ограничен в самостоятельных правах. Его право пользования жилыми помещениями предполагает, что по собственному усмотрению он может:

• сдать такое жилье в аренду,
• произвести вселение не только членов своей семьи, но и других граждан,
• осуществлять со своим жильем любые не запрещенные законом действия, в том числе и изменять назначение жилого помещения с выводом его из жилого фонда в нежилой, если при этом не нарушаются права других граждан и не производится разрушение домов и иное уничтожение собственности.

Сходными с собственником правами на пользование жилыми помещениями наделяются наниматели жилья по договору социального найма, однако предел их правомочий намного уже и обязанностей больше. Их пределы и правила пользования жилыми помещениями ограничиваются на законодательном уровне и положениями договора. Например, вселение в такие помещения даже родственников возможно только с письменного согласия других членов семьи. А если это касается общежитий, то обязательным будет получение разрешения от наймодателя. Поэтому такое признание права пользования жилым помещением следует считать усеченным. Также их право пользования жилым помещением ограничивается в части совершения действий, касающихся проведения капитальных ремонтов и/или перепланировки (переоборудования) многоквартирных домов.
Однако, как собственник, так и наниматель имеют неограниченное по времени (бессрочное) право пользования жилым помещением, не связанное с какими-либо событиями.

Особенности пользования жилыми помещениями

Особенности пользования жилыми помещениями существуют, прежде всего, для членов семьи нанимателя или собственника. Прежде всего, если говорить об их правах, то домочадцы имеют равные правомочия на пользование жилыми помещениями наряду с собственником. Они имеют право на защиту своих прав, причем это право касается не только защиты своих интересов от действий других граждан, но и от неправомерных действий собственника.

Собственник не имеет права выгнать своих домочадцев из жилья или как-либо ограничить их возможности пользования коммунальными услугами в пределах даже приватизированной квартиры.

Здесь следует понимать, что при вселении взрослых членов своей семьи в жилое помещение, собственник вправе заключить с ними договор о долевом участии в содержании помещения и об оплате ими определенной доли коммунальных услуг, предусмотрев в его тексте особенности по совершению этих действий. Если члены семьи собственника не выполнят обязательства по совместному содержанию и оплате коммунальных платежей, то причитающиеся суммы могут быть взысканы с них в судебном порядке.

На практике наиболее распространенной проблемой представляется определение факта совместного проживания. В существующих сегодня реалиях доказательством такого факта признается наличие регистрации члена семьи собственника по месту жительства в помещении, принадлежащем собственнику.

Определение прав пользователя жилым помещением

Определение прав пользователя жилым помещением чаще всего касается тех случаев, когда распадается брак, и супруги перестают быть членами одной семьи. Именно тогда наряду с семейными спорами приходится решать и жилищные. Грамотный подход к законодательным нормам часто не позволяет даже по решению суда освободить помещение от бывшего супруга или супруги. В таких случаях суды вынуждены идти на определение порядка пользования жилым помещением отдельно для каждого из бывших супругов.

Существующие нормы и понятия в них предполагают, что если у одного из бывших членов семьи отсутствуют возможности для переселения в другое жилье, то, независимо от воли нанимателя, за ними сохраняется право на проживание на прежнем месте, но не возникает прав собственности. И если для приватизированных квартир этот вопрос имеет больше возможностей для разрешения, то в случае пользования жилыми помещениями по договору социального найма выселение бывшего супруга, не имеющего другого жилья, практически невозможно.

Несовершеннолетние и пользование жилыми помещениями

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение и понятие прав несовершеннолетних детей на пользование жилыми помещениями. Такие права находятся под особой защитой закона и охраняются очень тщательно. В первую очередь это касается гарантий беспрепятственной регистрации в помещениях, когда не требуется согласие на это членов семьи нанимателя или собственника квартиры. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что регистрация может осуществляться даже в тех случаях, когда наниматель или собственник имеет против этого возражения.

Следует выделить и особые категории детей, например, такие, над которыми установлена опека. Факт их регистрации может полностью блокировать любые другие действия по распоряжению жилыми помещениями. Дополнительно следует учитывать, что особые права пользования жилым помещением по месту регистрации и проживания имеет и опекун — он обязан проживать совместно с ребенком.

Особенности пользования жилыми помещениями в общежитиях

Правила пользования жилыми помещениями для общежитий устанавливаются собственниками в пределах, не меньших, чем определено Жилищным кодексом РФ (ст. 94).

Следует помнить, что договор найма жилого помещения в общежитиях заканчивается по завершении гражданином обучения, службы или трудовых отношений. Согласно ст. 105 ЖК РФ — это достаточные основания для выселения из общежитий.

Общежитиями могут быть признаны построенные специально для этих целей жилые дома или дома, переоборудованные под временное проживание. Обязательное условие признания правового статуса общежитий — регистрация помещений в качестве таковых в муниципальных органах государственного управления. Типовые нормы определяют, что общежития должны быть укомплектованы всем необходимым для обеспечения возможности проживания в них:

• предметами мебели,
• оборудованием для обеспечения бытовых условий,
• предметами для досуга.

Определенные особенности пользования существуют для студенческих общежитий и общежитий семейного типа. Правила пользования жилыми помещениями в них, назначение жилого помещения и пределы его использования в качестве общежитий должны быть согласованы с органами санитарно-эпидемиологического контроля и соответствовать существующим санитарным требованиям.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о возможности переоборудования квартир, принадлежащих гражданам на праве собственности, в многоквартирных домах под общежития. Определение порядка пользования жилым помещением предполагает, что это возможно только по решению того органа, в собственности которого находится многоквартирный дом и который осуществляет оправление таким объектом недвижимости.

Переоборудование жилого дома (как правило, многоквартирного) под общежитие возможно только по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в ведении или на территории которого расположено общежитие, где производится и его регистрация. Для того, чтобы помещение было признано общежитием и подпадало под такое понятие, требуется получение собственником специального регистрационного удостоверения на право пользования жилым помещением по такому назначению.

Если пользование помещениями в домах, предназначенных для постоянного проживания, осуществляется по договору найма, такие жилые помещения под общежития переоборудованы быть не могут. Существуют определенные ограничения и в возможности граждан по приватизации — статья 4 в части 1 Закона «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» исключает право граждан, проживающих в общежитиях, на такое действие. Соответственно, исключается право на наследование, обмен и раздел таких помещений между проживающими в них членами одной семьи, как это можно делать с помещениями, находящимися в собственности граждан.

Что касается размеров площади, выделяемой в качестве общежития, то на одного человека должно приходиться не менее 6 кв.м. Если это общежитие семейного типа, то для каждой семьи должна быть предусмотрена возможность выделения отдельного изолированного помещения.

жилой помещение неприкосновенность выселение

Одним из важнейших средств правового регулирования жилищных отношений является установление пределов осуществления и ограничения права на жилые помещения.

В качестве общего правила ГК РФ установил правило, согласно которому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц (п. 2 ст. 209). С середины 90-х гг. ликвидированы количественные и стоимостные пределы объектов права собственности граждан.

Вместе с тем снятие неоправданных пределов осуществления права собственности не дает повода говорить о беспредельной свободе осуществления прав собственности. В любом обществе существуют объективно необходимые пределы и ограничения. По справедливому выражению Г.Ф. Шершеневича, «осуществление права собственности, ничем не стесненное, способно весьма вредно отразиться на интересах прочих членов того же общества, на интересах самого общества» Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Издание бр. Башмаковых, 1911. С. 247..

Анализируя сущность пределов и ограничений права на жилые помещения, как представляется, следует остановиться на различиях этих двух категорий. В литературе часто можно встретить смешение данных понятий Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность. М., 1997. С. 41.. Между тем они не равнозначны. Безусловно, оба понятия говорят об определенных границах, в которых собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Однако природа этих границ весьма различна. Представляется, что, говоря о пределах, законодатель указывает только на закон (или как минимум на нормативный правовой акт). Рассматривая ограничения, законодатель отсылает к основанной на законе воле собственника или иного пользователя жильем и субъекта, вступающего с ним в соглашение, либо к воле судебных органов. Пределы объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены нормативным правовым актом; ограничения же субъективны, потому что зависят от основанной на законе воли субъектов или судебных органов. Поскольку пределы осуществления права объективны, постольку ограничения права также возможны только в этих пределах.

Изложенное позволяет назвать пределы общими основаниями стеснения права, а ограничения — частными.

Стеснения владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, принадлежащими каким-либо субъектам, могут быть трех видов:

во-первых, законодательные — пределы, установленные федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами;

во-вторых, судебные — ограничения, вызванные оспоримостью права на жилье;

в-третьих, договорные — ограничения, обусловленные соглашением сторон.

Спектр законодательных пределов осуществления права на жилые помещения достаточно широк и включает в себя как общие пределы, относящиеся к любому имуществу, так и пределы права, касающиеся недвижимого имущества, среди которых особо следует выделить пределы, непосредственно обусловливающие права собственников жилых помещений.

Общие пределы осуществления права собственности, относящиеся к любому имуществу, закреплены в ст. 209 ГК РФ, где говорится о том, что осуществление права собственности не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

К пределам осуществления прав, касающихся пользователей недвижимого имущества, следует отнести пределы, относящиеся к осуществлению прав на земельный участок как таковой либо являющийся составной частью другого объекта. Российское земельное законодательство устанавливает строго целевое назначение земельных участков исходя из состава земель и целей получения их в пользование.

Специального упоминания заслуживают пределы, непосредственно касающиеся осуществления прав пользователей жилых помещений. Законодатель, устанавливая пределы осуществления права собственности в отношении любого имущества, исходит из принципа «можно делать со своим имуществом все то, что не нарушает права других субъектов». Регламентируя отношения, связанные с недвижимостью в жилищной сфере, этот принцип проецируется и на пользование жилыми помещениями. Как следует из ст. 209 ГК РФ и прямо указывается в ст. 17 ЖК РФ, осуществление права пользования жилым помещением не должно нарушать права и охраняемые действующим законодательством интересы других лиц, т.е. пределы обусловливаются основанными на закрепленных в законодательстве правах и интересах субъектов гражданского права.

В ст. 17 Кодекса воспроизведена норма п. 2 ст. 288 ГК РФ, устанавливающая назначение жилых помещений: они предназначены для проживания граждан. В отличие от ЖК 1983 г. (ст. 7), Кодекс в данном случае не делает акцент на том, что жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан. Это вполне логично. Во-первых, само содержание понятия «жилое помещение» предполагает, что жилым может являться только такое помещение, в котором граждане могут проживать постоянно. Во-вторых, фактически проживать в жилом помещении граждане могут как постоянно, так и временно, обладая конституционным правом на свободу передвижения.

Как и ранее, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (подобная норма в несколько иной редакции содержалась в ч. 2 ст. 7 ЖК 1983 г., затем соответствующий запрет был установлен в п. 3 ст. 88 ГК РФ). На практике данный запрет нередко толковался расширительно и распространялся также на иные виды предпринимательской и профессиональной деятельности. Поэтому Кодексом введена еще одна новелла — разрешено использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности при одновременном наличии двух условий: а) если такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилом помещении на законных основаниях; б) если подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные интересы других граждан, а также санитарные и технические правила и нормы, иные требования законодательства.

Например, непосредственно по месту жительства могут работать предприниматели, труд которых связан преимущественно с интеллектуальной деятельностью — сбором и анализом информации, созданием научных и литературных произведений, подготовкой произведений к опубликованию, программированием, бухгалтерским учетом и аудитом, репетиторством и т.п., а также частные нотариусы и адвокаты.

В то же время некоторые юристы справедливо обращают внимание на то, что Кодекс не раскрывает понятие «промышленное производство» в целях жилищного законодательства. В иных законодательных актах также нет определений данного понятия. В связи с этим на практике могут возникнуть сложности при решении вопросов об отнесении какого-либо вида деятельности к промышленному производству. Поэтому предлагается в дальнейшем установить в ст. 17 Кодекса (путем внесения в нее изменения) основные признаки промышленного производства в целях жилищного законодательства.

Исходя из положений ч. 2 п. 3 ст. 288 ГК РФ, следует полагать, что в нежилых помещениях дома, нежилом доме в целом могут быть размещены учреждения, осуществляющие функции некоммерческого характера, коммерческие организации, занимающиеся торговлей, оказанием бытовых услуг населению и т.п. при соблюдении требований, установленных жилищным, градостроительным, экологическим законодательством, законодательством о пожарной безопасности и др. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. — М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С. 53.

Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

Судебные ограничения права на жилье возникают в случаях оспоримости права на жилье, т.е. когда право на жилое помещение поставлено под сомнение. Это могут быть иски о расторжении или изменении договора найма, купли-продажи, мены, о признании недействительным обмена жилыми помещениями. В случае таких споров до разрешения судом вопроса о праве на жилое помещение правомочие распоряжения будет ограничено.

Договорные стеснения права собственности на жилые помещения возможны и тогда, когда субъекты гражданско-правовых отношений налагают ограничения на одну из сторон соглашения при заключении договоров ипотеки, пожизненного содержания с иждивением, найма, поднайма жилья и некоторых других.

По общему правилу, установленному ст. 346 ГК РФ, передача жилого помещения в залог не лишает залогодателя права распоряжаться им. Исключения из этого правила могут быть установлены законом или договором. Например, договором о залоге может предусматриваться, что залогодатель не вправе распоряжаться заложенным жилым помещением, либо может быть установлен запрет на совершение некоторых актов распоряжения (допустим, залогодатель не вправе совершать сделки, влекущие переход права собственности).

Ограничения права собственности возможны и при заключении договора пожизненного содержания с иждивением, предусмотренного § 4 гл. 33 ГК РФ, согласно которому собственник вправе произвести отчуждение жилища, при этом плательщиком ренты и должником по другим обязательствам, вытекающим из такого договора, становится приобретатель, т.е. налицо обременение приобретенного жилья. Кроме того, получатель ренты в обеспечение обязательства плательщика ренты приобретает право залога на это имущество.

При заключении договора найма жилого помещения собственник, как заключивший соглашение, так и приобретший жилье после заключения договора найма, если иное не предусмотрено соглашением сторон, может быть ограничен или вообще лишен права пользования жилым помещением на срок действия договора. В таком случае право использовать жилище имеется у нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан. Согласно ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет изменения или прекращения договора. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора.

• ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
• Понятие жилищного права. Общие положения жилищного права
  • Право граждан на жилищ
    
  • Понятие жилищного права
    
  • Предмет и метод жилищного права
    
  • Основные принципы жилищного права
    
• Жилищное законодательство
  • Система жилищного законодательства
    
  • Жилищное и гражданское законодательство: соотношение
    
  • Действие жилищного законодательства во времени
    
  • Применение жилищного законодательства по аналогии
    
• Жилищные правоотношения
  • Понятие и виды жилищных правоотношений
    
  • Объект и субъекты жилищных правоотношений
    
  • Основания возникновения жилищных правоотношений
    
  • Содержание жилищных правоотношений
    
• Жилое помещение как предмет жилищных правоотношений
  • Понятие жилого помещения, требования к жилому помещению
    
  • Виды жилых помещений
    
  • Назначение жилого помещения. Пользование жилым помещением
    
• Жилищный фонд
  • Понятие и виды жилищного фонда
    
  • Государственный учет жилищного фонда
    
• Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение
  • Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
    
  • Документы, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
    
  • Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
    
  • Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое
    
• Переустройство и перепланировка жилого помещения
  • Понятие переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    
  • Документы, представляемые для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    
  • Процедура согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    
  • Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    
  • Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    
• ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
• Право частной собственности на жилые помещения
  • Понятие и особенности права частной собственности на жилые помещения. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих лиц
    
  • Договор купли-продажи как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    
  • Договор мены как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    
  • Договор дарения как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    
  • Договор ренты как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    
• Вещные права на жилые помещения лиц, не являющихся собственниками
  • Права на жилое помещение членов кооператива до выплаты паевого взноса
    
  • Права на жилые помещения членов семьи собственника жилого помещения
    
  • Права на жилые помещения бывших членов семьи собственника
    
  • Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу
    
  • Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением
    
  • Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением
    
• Оформление прав на жилое помещение и сделок с ним
  • Форма сделок, направленных на приобретение жилых помещений в частную собственность
    
  • Государственная регистрация прав на жилое помещение и сделок с ним
    
  • Государственная регистрация обременений (ограничений) жилого помещения как объекта недвижимого имущества
    
• Общее имущество собственников в многоквартирном доме
  • Право собственности на общее имущество собственников в многоквартирном доме
    
  • Имущество, относящееся к общему имуществу собственников в многоквартирном доме
    
  • Порядок определения и приобретения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
    
  • Правомочия собственников общего имущества в многоквартирном доме и содержание такого имущества. Изменение границ помещений в многоквартирном доме
    
  • Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. Содержание общего имущества в коммунальной квартире
    
• ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
• Предоставление жилого помещения по договору социального найма
  • Понятие и особенности договора социального найма жилого помещения
    
  • Основания предоставления жилых помещений по договору социального найма
    
  • Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
    
  • Права, обязанности и ответственность наймодателя, нанимателя и членов семьи нанимателя по договору социального найма
    
  • Поднаем жилого помещения и правовой статус временных жильцов
    
• Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
  • Понятие и особенности договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    
  • Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    
  • Пользование жилыми помещениями по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
    
  • Права, обязанности и ответственность сторон по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    
  • Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    
• Предоставление специализированных жилых помещений
  • Понятие и виды специализированных жилых помещений
    
  • Понятие и особенности договора найма специализированного жилого помещения
    
  • Основания и особенности предоставления специализированных жилых помещений
    
• ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
• Изменение жилищных правоотношений
  • Изменение жилищных правоотношений при изменении договора социального найма жилого помещения
    
  • Изменение жилищных правоотношений при вселении и выселении из жилого помещения членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
    
  • Обмен жилыми помещениями, предоставленными на основании договора социального найма
    
• Прекращение жилищных правоотношений
  • Основания прекращения жилищных правоотношений
    
  • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи
    
  • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и выселении нанимателя и членов его семьи
    
  • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселения нанимателя и членов его семьи
    
• ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР). ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
• Правовое регулирование жилищного контроля (надзора)
  • Российское законодательство о жилищном контроле (надзоре)
    
  • Общие положения о жилищном контроле (надзоре)
    
  • Порядок проведения жилищного контроля (надзора)
    
• Общая характеристика ответственности за нарушение жилищного законодательства
  • Специфика ответственности в жилищном праве
    
  • Гражданско-правовая ответственность в жилищном праве
    
  • Административная ответственность в жилищном праве
    
• УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
• Управление многоквартирными домами
  • Общие положения об управлении многоквартирными домами
    
  • Способы управления многоквартирным домом
    
  • Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений
    
  • Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности
    
  • Совет многоквартирного дома
    
  • Создание условий для управления многоквартирными домами
    
• Управление многоквартирным домом, осуществляемое товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
  • Понятие и особенности товарищества собственников жилья, порядок создания товарищества собственников жилья
    
  • Права и обязанности товарищества собственников жилья в сфере управления многоквартирным домом
    
  • Органы управления и контроля товарищества собственников жилья
    
  • Правовое положение членов товарищества собственников жилья
    
  • Особенности правового статуса жилищных и жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов
    
  • Особенности управления многоквартирными домами товариществом собственников жилых помещений и специализированными потребительскими кооперативами
    
• Управление многоквартирным домом, осуществляемое управляющей организацией
  • Правовой статус управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами
    
  • Лицензирование деятельности управляющей организации по управлению многоквартирными домами
    
  • Договор управления многоквартирным домом
    
• ОПЛАТА ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
• Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
  • Структура и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги
    
  • Особенности внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги
    

Назначение жилого помещения. Пользование жилым помещением

В статье 17 ЖК РФ установлено целевое назначение жилого помещения
: жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В пункте 39 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), т.е. фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время согласно ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.). Различные категории граждан могут заниматься профессиональной деятельностью в домашних условиях: научные работники, писатели и т.п. К таким гражданам также отнесены адвокаты, выбравшие в качестве формы свой деятельности адвокатский кабинет. Согласно п. 6 и 7 ст. 21 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с их согласия, а также жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма — с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

Интересен вопрос о том, возможно ли указание в качестве места нахождения юридического лица адреса жилого помещения. В ЖК РФ нет правовой нормы, которая бы разрешала или запрещала регистрацию юридического лица по адресу жилого помещения, т.е. по месту жительства гражданина. Согласно п. 2 ст. 45 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Таким образом, единоличный исполнительный орган создаваемого юридического лица (например, директор) вправе указать в учредительных документах в качестве адреса места нахождения юридического лица местонахождение постоянно действующего исполнительного органа, то есть адрес своего места жительства.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (ч. 3 ст. 17 ЖК РФ). К промышленному производству можно отнести деятельность по выпуску продукции с помощью станков и другого механического оборудования, связанную с превышением санитарно-гигиенических норм, которые недопустимы в жилых помещениях. Промышленные производства должны находиться в специально построенных для этих целей зданиях и располагаться в допустимых санитарных зонах от жилых домов.

Эта норма получила развитие в ст. 288 ГК РФ: размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в разряд нежилого.

Если жилое помещение используется не по назначению, это влечет расторжение договора жилищного найма и выселение нанимателя и членов его семьи (ст. 83 и 91 ЖК РФ, ст. 687 и 688 ГК РФ).

Согласно ст. 293 ГК РФ использование собственником своего жилья не по назначению может повлечь его принудительное изъятие. Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, или систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушении, а если они влекут разрушение помещения, назначить соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник и после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей либо использовать его не по назначению, равно как и без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств, из суммы которых будут вычтены расходы на исполнение судебного решения.

Кроме того, за использование жилых помещений не по назначению гражданина могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере от 1000 до 1500 руб. на основании ст. 7.21 «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением
осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями».

Право пользования жилым помещением имеют: наниматель жилого помещения по договору социального найма жилого помещения и члены его семьи; наниматель по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования и граждане, постоянно проживающие с нанимателем; наниматель по договору найма специализированного жилого помещения и члены его семьи; собственник жилого помещения и члены его семьи; член жилищного или жилищно-строительного кооператива и члены его семьи.

Правила устанавливают, что указанные лица обязаны обеспечивать его сохранность, бережно относиться к жилому дому, жилому помещению, санитарно-техническому и иному оборудованию, соблюдать правила пользования жилым помещением, правила пожарной безопасности, содержать в чистоте и порядке жилые помещения, соблюдать чистоту и порядок в местах общего пользования дома, своевременно производить ремонт жилого помещения, не допускать совершения в жилом помещении действий, приводящих к порче помещений либо нарушающих нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях. Собственник, наниматель или иной пользователь жилья в многоквартирном доме не вправе без разрешения соответствующих органов осуществлять переустройство и (или) перепланировку квартиры, устанавливать дополнительное отопительное или иное оборудование и т.д.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пределы пользования жилого помещения всегда вызывали множество как теоретических, так и практических споров. С принятием в 2005 году Жилищного кодекса РФ споры только лишь усилились.

И это вполне можно понять, учитывая, что новый ЖК РФ в условиях рыночной экономики принципиально изменил подход к правовому регулированию вопросов использования жилого помещения.

Как известно, жилое помещение имеет такое свойство, как целевое назначение, что и предопределяет, в конечном счете, наличие многочисленных пределов его использования. Вместе с тем, законодатель допускает расширение пределов использования жилого помещения, выходящих за рамки его назначения.

Безусловно, жилое помещение предназначено и пригодно для постоянного проживания граждан. Это его основная целевая характеристика. В связи с этим жилое помещение должно использоваться только для постоянного проживания граждан.

Однако законодательством не исключается возможность использования жилого помещения и для целей временного проживания (например, по договору найма специализированного жилого помещения, по договору коммерческого найма, по договору безвозмездного пользования или на ином законном основании (ст. 30 ЖК РФ))1.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

Как следует из ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ в ред. от 10.07.2010 г. электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.

Распределительные щиты должны иметь защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот.

Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты не допускается использовать во взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий и сооружений, не имеющих направленных на исключение опасности появления источника зажигания в горючей среде дополнительных мер защиты.

Взрывозащищенное электрооборудование допускается использовать в пожароопасных и непожароопасных помещениях, а во взрывоопасных помещениях — при условии соответствия категории и группы взрывоопасной смеси в помещении виду взрывозащиты электрооборудования.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим вышеуказанным федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

Внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях.

Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ (в ред. от 25.06. 2012 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Хотелось бы привести часто встречающийся случай из жизни, описанный на одном из форумов: «Недавно я застрял в лифте. Нажимаю все кнопки — ничего не срабатывает. Огляделся: внутри не написано, по какому номеру позвонить лифтеру. Это не является нарушением? А то мне пришлось долго и громко барабанить по дверям, потому что подъезд был чужой, и не хотелось звонить и просить о помощи родственников, которые совсем в другом конце города находятся и неизвестно, когда смогут приехать и меня оттуда вызволить».

В данном случае ответ однозначен — да, отсутствие контактной информации является существенным нарушением, так как в соответствии с Постановлением Госгортехнадзора «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» в кабине и основном посадочном этаже вывешиваются правила пользования лифтом, а также табличка с указанием номера телефона для связи с обслуживающим персоналом и аварийной службой.

Так же, в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлен перечень обязательной информации, которую должен предоставить исполнитель услуги. Контролирующим органом за не предоставление информации об исполнителе услуг является Роспотребнадзор, куда необходимо направить жалобу.

Другим примером расширения пределов использования жилого помещения является ч. 2 ст. 17 ЖК РФ, согласно которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающих в нем на законных основаниях граждан, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом, к допускаемой к осуществлению в жилом помещении профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности ряд авторов относит деятельность врачей, занимающихся частной практикой, учителей, писателей, научных работников, музыкантов, поэтов, фотографов, художников, аудиторов, юристов, портных и т.д. В то же время осуществление таких видов деятельности имеет критерии: соблюдение прав и интересов соседей, выполнение требований по уровню шума, излучения и др. .

Следует заметить, что кроме профессиональной деятельности ч. 2 ст. 17 ЖК РФ в качестве допускаемой к осуществлению в жилом помещении относит также индивидуальную предпринимательскую деятельность. Вместе с тем использование жилого помещения в качестве офиса для размещения персонала юридического лица по-прежнему запрещено1. Размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 части первой ГК РФ от 30.11.1994.г. № 51-ФЗ (далее ГК РФ)).

До мая 2002 г. жилищное и гражданское законодательство вообще не предусматривали использование жилых помещений для иных целей, т.е. не для проживания граждан. Использование жилья не по назначению влекло соответствующие последствия. Например, ст. 98 ЖК РСФСР и ст. 293 ГК предусматривали выселение граждан из жилого помещения за данное правонарушение (здесь следует сделать уточнение — нормы ГК РФ продолжают действовать).

В декабре 2002г. ст. 10 раннее действующего ЖК РСФСР была дополнена двумя частями, которые предусматривали возможность размещения в жилом помещении адвокатского кабинета. Статьей 21 ФЗ от 31.05.2002г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011.) , закреплено право адвоката индивидуально учреждать адвокатский кабинет для осуществления адвокатской деятельности (как одну из форм адвокатских образований наряду с коллегией адвокатов и др.), а также право использовать для этих целей жилые помещения. Указанное дополнение в ЖК РСФСР не содержало конкретных указаний, какие жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи, могут использоваться под адвокатский кабинет. Следовательно, адвокатский кабинет стало возможно размещать не только в отдельной квартире, но и в комнате коммунальной квартиры, где проживают адвокат и члены его семьи, что существенно ухудшает условия их проживания, а также создает неудобства для соседей.

Теперь, на основании части 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ использование жилья не для проживания стало не исключением, а общим правилом. По существу формулировка о возможности использования жилья для осуществления «профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности» вряд ли имеет какие-либо пределы. Единственным исключением является запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств (ч. 3 ст. 17 ЖК РФ). Этот запрет содержится в законе в целях обеспечения соблюдения требований, которые предъявляются к жилым помещениям. По мнению В.Т. Батычко, редакция части 3 ст. 17 ЖК РФ является не совсем удачной, что объясняется следующими факторами.

Под промышленностью подразумевается отрасль производства, охватывающая переработку сырья, разработку недр, создание средств производства и предметов потребления.

Как видно, объекты, где запрещается размещения промышленных производств, отличаются: в одном случае это жилые дома, а в другом — жилые помещения. По этой причине нормы указанных статей толкуются по-разному. Так, например, с одной стороны, А.Д. Куликов определяет запрет размещения промышленных производств в жилых домах в целом, т.е. как в жилых, так и нежилых помещениях, которые могут находиться в таком доме.

С другой стороны, как отмечает А.А. Титов, если руководствоваться формулировкой ч. 3 ст. 17 ЖК РФ (не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств), то с учетом норм ст. 16 ЖК РФ можно сделать вывод, что в многоквартирном доме в нежилом помещении можно разместить и промышленное производство.

А вот П.В. Макеев считает, что промышленное производство не может быть размещено не только в жилых помещениях: жилом доме, квартире, комнате, но и в нежилых помещениях в многоквартирном доме, и в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, объясняя это тем, что в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ в жилой и общественноделовой зоне, в которых размещаются объекты жилищного фонда: жилые и многоквартирные дома, не должны размещаться производственные объекты (промышленные, коммунально-складские и иные производственные объекты).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25(ч.4 ст. 17ЖК РФ). Из главы 2 статьи 10 этих Правил следует:

В качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан:

а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;

б) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей;

в) обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче;

г) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требования пункта 6 указанных Правил;

д) немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;

е) производить текущий ремонт жилого помещения;

ж) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с законодательством;

з) информировать наймодателя в установленные договором социального найма жилого помещения сроки об изменении оснований и условий, влияющих на пользование жилым помещением;

и) допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ;

к) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка;

л) при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В этой связи следует отметить, что положение ч.4 ст. 17 ЖК РФ имеет декларативный характер, а в реальности новый порядок использования жилья создает почву для многочисленных нарушений прав и интересов не только граждан, но и других лиц, например юридических лиц (организаций), иностранных граждан и лиц без гражданства.